深圳宝安：政府购买中小学后勤服务的改革探索
发布日期：2015-08-29浏览人数：3350
深圳市宝安区地处改革开放的前沿城市，全区学校在校学生30多万人。从2003年开始，宝安区教育局在广东省教育厅的指导下，尝试通过政府购买后勤服务推进中小学后勤社会化改革。历经10年的探索，取得了显著的成效，逐步构建起城市中小学政府购买学校后勤服务的社会化模式。本文从基本情况、主要做法、改革成效、机遇与挑战四个方面作介绍。
一、基本情况
根据广东省实际和基础教育的公益性、义务性原则，我区从2003年起推行财政购买后勤服务的方式，改革学校后勤管理体制和运行机制。改革原来学校后勤自办性质，推行由政府购买学校后勤服务方式，学校只负责对后勤工作的规划、指导、监督和评价。
根据深圳市宝安区实际，在政府购买中小学后勤服务上的探索主要集中在物业管理和非教育教学时段管理两个方面，就是由学校提出需求，做出预算，报请区财政下拨所需资金到学校。然后由学校提出申请通过政府采购方式完成购买中小学后勤服务。
二、主要做法
(一)着眼长远，转变观念，精心做好学校后勤发展的顶层设计
宝安区把后勤改革作为教育综合改革的一个突破口，坚持以服务为导向，以社会效益为目标，以制度建设为基础，以公开监督为保障，积极探索学校后勤管理改革的新路子，精心做好学校后勤发展的顶层设计。
改革之初，不少校长认为后勤社会化改革削弱了校长权力，损害了学校利益。因此，思想有顾虑，行动较迟缓。区教育局从2002年7月开始，组织人力深入到各学校，对学校后勤管理工作进行全面调研，多次召开街道分管教育领导、直属学校校长、总务主任会议，传达和学习上级部门的有关改革的精神，使他们认识到“学校的天职是教书育人，校长要把主要精力放在教育教学工作上，把能够交给社会做的事一律交给社会做”，从而为学校后勤改革顺利推进奠定了坚实的思想基础。
宝安区教育局确定了“购买服务、办管分离、专业管理”作为后勤改革总体思路，学校不再直接举办学生食堂、小卖部和物业管理等，而采用向专业公司购买后勤服务，实现学校后勤“封闭式管理”向“社会化管理”转变。
(二)总体规划，协调推进，为学校后勤改革扫清政策障碍
宝安区教育局按照“集中管理、规范运作、公开透明、讲求效益”的原则，先后出台了《关于进一步推进我区学校后勤社会化工作的意见》《宝安区学校后勤社会化实施方案》《关于落实学校后勤社会化工作的通知》《关于进一步加强我区学校后勤社会化及财务管理工作的意见》《宝安区学校后勤工作管理规定》等文件，对规范全区学校后勤管理工作提出明确要求，对推进学校后勤社会化改革作出总体规划，为改革指明了方向。
同时，宝安区委、区政府也大力推进，对学校经费实行收支两条线管理，区编委、财政局将中小学后勤服务所需经费纳入区财政购买服务支出范畴，区直属学校由区财政负担，街道所属学校后勤服务经费列入街道年度预算，由街道财政予以保障。中小学后勤员工除少量在编之外，一律不再增新编制。
(三)阳光招标，价格公示，实行学校后勤服务预选供应商制度
由于中小学后勤服务属于政府采购项目，在服务企业的招标准入和服务价格核算时，政府和教育行政部门要坚持公开、公平、公正的程序和方法，使后勤服务工作更好地接受群众和有关部门的监督。
政府物业采购、服务(含中小学)实行预选供应商制度。通过预选供应商的招标，选聘一批符合要求的优质服务供应商，并建立资格库，然后按项目金额的大小划分管理。规定为50万元以下项目采购单位可在预选供应商名录内直接选定，50万--200万元以内的项目则采用竞争性谈判方式，在预选供应商内招标，200万元以上项目面向社会公开招标。
(四)公开承诺，动态监管，构建制度化精细化监督机制
政府购买后勤服务实施的动态监管也是我们改革探索的重要方面。
一是监督做好岗位服务公开承诺。各部门及各岗位工作人员根据部门工作和个人岗位职责，就服务的内容、方式、态度和办理的时限进行公开书面承诺，接受服务对象的监督。
二是监督推进精细化管理和服务。后勤服务要努力做到在“精”字上提要求，在“细”字上下功夫，在“实”字上做文章，将目标具体化、责任化，落实在平时的后勤管理和后勤服务当中。
三是后勤服务工作流程和办事程序公开化，形成台帐。后勤服务监督部门要进一步理顺部门内部的职能关系，按照科学合理、高效便捷、方便师生员工的原则，进一步修订和优化现有的工作流程和办事程序，明确各岗位的工作职责，从体制上杜绝推诿扯皮等现象。
四是进一步完善各项后勤管理和后勤服务的规章制度。通过制度建设推进后勤管理和后勤服务的科学化、规范化和制度化。
三、改革成效
宝安区10年推行中小学后勤社会化改革的成效，可以简单概括为“三心”、“三省”、“三提高”。
“三心”指的是学生开心、家长放心、校长舒心。中小学后勤社会化改革成不成功，最终要看学校后勤服务对象的主体——学生，开不开心、满不满意。推进学校后勤改革以来，中标进驻的校园物业管理公司能够为学校提供专业、贴心、优质的后勤服务，使得学校更安全了、更干净了，学生生活得更舒服、学习得更专心。学生开心、安心、专心，家长当然放心、校长舒心。
“三省”指的是学校省力、纪检省心、政府省钱。学校校园管理实行财政购买服务后，学校后勤部门主要负责后勤保障的规划和监管，把琐碎繁杂的后勤具体事务交给专业公司去做，省力省心省时间。后勤改革还在制度上堵住了后勤系统贪污腐败的漏洞，让纪检监察部门省心：2003年前，群众来信来访反映宝安区直属学校物资采购、工程改造等问题的投诉一年就有32件，占直属学校年度信访总量的52.1%，2005年至今教育局未收到工程招标、物品采购方面对学校领导的有效投诉。后勤实行体制改革之后，学校停止新进事业编制后勤职工，减轻了政府下发在编职工工资、福利方面的负担。同时用与原来差不多的预算经费获得了更多、更优质的后勤服务。
“三提高”指的是学校后勤服务水平的提高、学校办学质量的提高、政府公信力的提高。只要加强规划和监管，专业化的后勤服务企业进驻学校，带来的是学校后勤服务水平不断的提高，其成效是有目共睹的。校长从纷繁复杂琐碎的后勤具体事务中解脱出来，腾出更多的时间和精力用于教育教学，学校的办学质量有了更多更好的保障。宝安区虽然面临外来务工人员子女入学的巨大学位压力，但由于校长专心抓教育、教学，全区教育教学质量不断实现新的跨越，中、高考成绩连年攀升，宝安学校京剧娃、跆拳道等特色教育蜚声全国。
宝安区学校后勤社会化改革过程中，实行准入企业阳光招标，食品价格上网公示，教育局操作透明公开，运作实施动态管理，实现了连续多年的“零投诉”，政府公信力也在广大群众心目中得到提高。
宝安区10年坚持推行中小学后勤社会化改革，引起了国家、省、市、区各级领导的高度重视和充分肯定，同时也引起了各级媒体的广泛关注和高度评价。2010年4月11日，《中国教育报》头版头条以《管理上水平校长得解放 师生得实惠——深圳宝安推行中小学后勤社会化改革》为题，全面介绍了深圳市宝安区推行中小学后勤社会化改革的做法和经验。
四、机遇与挑战
政府为学校购买社会化后勤服务，为学校发展带来了新的发展机遇，同时也给后勤管理的发展带来了新挑战。培养一支高素质、懂业务、懂协调、懂管理的后勤监管队伍，构建一套公开透明、奖惩分明、科学完善的后勤监管制度，将会是今后我区中小学后勤社会化改革的重点。
总之，在政府为学校购买后勤服务过程中，我们要始终把服务师生作为出发点和落脚点，把追求社会效益摆在首位，把师生满意度作为评价标准，促使改革朝着正确方向推进，真正将政府购买中小学后勤服务工作落到实处，创造出好经验、好方法。
一、基本情况
根据广东省实际和基础教育的公益性、义务性原则，我区从2003年起推行财政购买后勤服务的方式，改革学校后勤管理体制和运行机制。改革原来学校后勤自办性质，推行由政府购买学校后勤服务方式，学校只负责对后勤工作的规划、指导、监督和评价。
根据深圳市宝安区实际，在政府购买中小学后勤服务上的探索主要集中在物业管理和非教育教学时段管理两个方面，就是由学校提出需求，做出预算，报请区财政下拨所需资金到学校。然后由学校提出申请通过政府采购方式完成购买中小学后勤服务。
二、主要做法
(一)着眼长远，转变观念，精心做好学校后勤发展的顶层设计
宝安区把后勤改革作为教育综合改革的一个突破口，坚持以服务为导向，以社会效益为目标，以制度建设为基础，以公开监督为保障，积极探索学校后勤管理改革的新路子，精心做好学校后勤发展的顶层设计。
改革之初，不少校长认为后勤社会化改革削弱了校长权力，损害了学校利益。因此，思想有顾虑，行动较迟缓。区教育局从2002年7月开始，组织人力深入到各学校，对学校后勤管理工作进行全面调研，多次召开街道分管教育领导、直属学校校长、总务主任会议，传达和学习上级部门的有关改革的精神，使他们认识到“学校的天职是教书育人，校长要把主要精力放在教育教学工作上，把能够交给社会做的事一律交给社会做”，从而为学校后勤改革顺利推进奠定了坚实的思想基础。
宝安区教育局确定了“购买服务、办管分离、专业管理”作为后勤改革总体思路，学校不再直接举办学生食堂、小卖部和物业管理等，而采用向专业公司购买后勤服务，实现学校后勤“封闭式管理”向“社会化管理”转变。
(二)总体规划，协调推进，为学校后勤改革扫清政策障碍
宝安区教育局按照“集中管理、规范运作、公开透明、讲求效益”的原则，先后出台了《关于进一步推进我区学校后勤社会化工作的意见》《宝安区学校后勤社会化实施方案》《关于落实学校后勤社会化工作的通知》《关于进一步加强我区学校后勤社会化及财务管理工作的意见》《宝安区学校后勤工作管理规定》等文件，对规范全区学校后勤管理工作提出明确要求，对推进学校后勤社会化改革作出总体规划，为改革指明了方向。
同时，宝安区委、区政府也大力推进，对学校经费实行收支两条线管理，区编委、财政局将中小学后勤服务所需经费纳入区财政购买服务支出范畴，区直属学校由区财政负担，街道所属学校后勤服务经费列入街道年度预算，由街道财政予以保障。中小学后勤员工除少量在编之外，一律不再增新编制。
(三)阳光招标，价格公示，实行学校后勤服务预选供应商制度
由于中小学后勤服务属于政府采购项目，在服务企业的招标准入和服务价格核算时，政府和教育行政部门要坚持公开、公平、公正的程序和方法，使后勤服务工作更好地接受群众和有关部门的监督。
政府物业采购、服务(含中小学)实行预选供应商制度。通过预选供应商的招标，选聘一批符合要求的优质服务供应商，并建立资格库，然后按项目金额的大小划分管理。规定为50万元以下项目采购单位可在预选供应商名录内直接选定，50万--200万元以内的项目则采用竞争性谈判方式，在预选供应商内招标，200万元以上项目面向社会公开招标。
(四)公开承诺，动态监管，构建制度化精细化监督机制
政府购买后勤服务实施的动态监管也是我们改革探索的重要方面。
一是监督做好岗位服务公开承诺。各部门及各岗位工作人员根据部门工作和个人岗位职责，就服务的内容、方式、态度和办理的时限进行公开书面承诺，接受服务对象的监督。
二是监督推进精细化管理和服务。后勤服务要努力做到在“精”字上提要求，在“细”字上下功夫，在“实”字上做文章，将目标具体化、责任化，落实在平时的后勤管理和后勤服务当中。
三是后勤服务工作流程和办事程序公开化，形成台帐。后勤服务监督部门要进一步理顺部门内部的职能关系，按照科学合理、高效便捷、方便师生员工的原则，进一步修订和优化现有的工作流程和办事程序，明确各岗位的工作职责，从体制上杜绝推诿扯皮等现象。
四是进一步完善各项后勤管理和后勤服务的规章制度。通过制度建设推进后勤管理和后勤服务的科学化、规范化和制度化。
三、改革成效
宝安区10年推行中小学后勤社会化改革的成效，可以简单概括为“三心”、“三省”、“三提高”。
“三心”指的是学生开心、家长放心、校长舒心。中小学后勤社会化改革成不成功，最终要看学校后勤服务对象的主体——学生，开不开心、满不满意。推进学校后勤改革以来，中标进驻的校园物业管理公司能够为学校提供专业、贴心、优质的后勤服务，使得学校更安全了、更干净了，学生生活得更舒服、学习得更专心。学生开心、安心、专心，家长当然放心、校长舒心。
“三省”指的是学校省力、纪检省心、政府省钱。学校校园管理实行财政购买服务后，学校后勤部门主要负责后勤保障的规划和监管，把琐碎繁杂的后勤具体事务交给专业公司去做，省力省心省时间。后勤改革还在制度上堵住了后勤系统贪污腐败的漏洞，让纪检监察部门省心：2003年前，群众来信来访反映宝安区直属学校物资采购、工程改造等问题的投诉一年就有32件，占直属学校年度信访总量的52.1%，2005年至今教育局未收到工程招标、物品采购方面对学校领导的有效投诉。后勤实行体制改革之后，学校停止新进事业编制后勤职工，减轻了政府下发在编职工工资、福利方面的负担。同时用与原来差不多的预算经费获得了更多、更优质的后勤服务。
“三提高”指的是学校后勤服务水平的提高、学校办学质量的提高、政府公信力的提高。只要加强规划和监管，专业化的后勤服务企业进驻学校，带来的是学校后勤服务水平不断的提高，其成效是有目共睹的。校长从纷繁复杂琐碎的后勤具体事务中解脱出来，腾出更多的时间和精力用于教育教学，学校的办学质量有了更多更好的保障。宝安区虽然面临外来务工人员子女入学的巨大学位压力，但由于校长专心抓教育、教学，全区教育教学质量不断实现新的跨越，中、高考成绩连年攀升，宝安学校京剧娃、跆拳道等特色教育蜚声全国。
宝安区学校后勤社会化改革过程中，实行准入企业阳光招标，食品价格上网公示，教育局操作透明公开，运作实施动态管理，实现了连续多年的“零投诉”，政府公信力也在广大群众心目中得到提高。
宝安区10年坚持推行中小学后勤社会化改革，引起了国家、省、市、区各级领导的高度重视和充分肯定，同时也引起了各级媒体的广泛关注和高度评价。2010年4月11日，《中国教育报》头版头条以《管理上水平校长得解放 师生得实惠——深圳宝安推行中小学后勤社会化改革》为题，全面介绍了深圳市宝安区推行中小学后勤社会化改革的做法和经验。
四、机遇与挑战
政府为学校购买社会化后勤服务，为学校发展带来了新的发展机遇，同时也给后勤管理的发展带来了新挑战。培养一支高素质、懂业务、懂协调、懂管理的后勤监管队伍，构建一套公开透明、奖惩分明、科学完善的后勤监管制度，将会是今后我区中小学后勤社会化改革的重点。
总之，在政府为学校购买后勤服务过程中，我们要始终把服务师生作为出发点和落脚点，把追求社会效益摆在首位，把师生满意度作为评价标准，促使改革朝着正确方向推进，真正将政府购买中小学后勤服务工作落到实处，创造出好经验、好方法。
