因时而谋，乘势而为，推动协会和行业创新发展——《中国教育装备行业协会“十四五”发展规划》解析
施建国
根据中国教育装备行业协会(以下简称协会)工作安排，由中国教育装备行业协会教育装备研究院牵头组织编制《中国教育装备行业协会“十四五”发展规划(2021—2025年)》(以下简称《规划》)。《规划》的编制是顺应新时代教育改革发展的需要，是促进协会转型升级的重要标志，对提升行业治理能力和水平具有重要意义。
一、编制背景和意义
从社会和教育改革发展看。自党的十九大以来，中国特色社会主义进入了新时代，社会发展对人才培养提出了新的目标，教育改革发展站在了新的历史方位。特别是近年来，中共中央、国务院召开了全国教育大会，明确了《中国教育现代化2035》战略部署，印发了《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》等一系列教育改革发展的重要文件，提出了构建高质量教育体系的政策方向，对教育现代化发展路径、基础教育育人方式、教学方式转变等都提出了明确的要求。同时，教育部对教育信息化2.0、“互联网+教育”、中小学实验教学、网络学习空间、教育管理信息化等作出了具体的工作部署和意见指导。贯彻落实国家的教育方针政策，需要协会全面总结“十三五”工作，深入研判当前的发展形势，形成新的思路和新的举措。
从技术进步角度看。近年来，移动互联网、大数据、人工智能等技术飞速发展，正在以创造性思维深刻改变人类的生产和生活，并引发了教育人对智慧教育、精准教学、精准治理等的思考、研究和探索，推动教育形态的重构。技术赋能之下，教育变革的浪潮正在不断走向个性化、多样化。在教育信息化从应用融合走向创新融合的政策指导下，教育技术装备作为重要的条件支撑，其内涵、形态、作用都发生了很大的变化，对行业发展也带来了新的挑战和要求，需要我们重新思考和谋划今后一段时期的工作，引领和服务会员单位的发展。
从行业自身发展看。“十三五”以来，随着全国教育信息化的深入推进，信息技术与教育教学的融合成为广大教育工作者的普遍共识，行业发展呈现出规模不断扩大、现代信息技术类产品不断增加等特点。但同时，面对教育技术装备内涵发展的需求，不少行业会员单位在发展定位、产品创新等方面存在困惑，特别是如何从深刻理解教育出发，形成科学的发展理念和发展思路。加强行业发展引导，为会员单位创设更好的发展环境，成为众多会员单位的期盼。
综上，从国家政策导向、技术进步、行业发展等视角研判，组织编制“十四五”规划具有很强的现实意义，主要体现为：
(1)编制过程是一个学习和自我提升的过程。通过编制“十四五”规划，进一步深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，熟悉党和国家有关政策法规，加深对教育现代化、教育技术装备工作的理解。编制工作能够提高参与人员和机构的业务水平，扩大视野，提升内涵，提高队伍素养。
(2)编制过程是一次工作总结和谋划的过程。《规划》的编制需要全面总结“十三五”以来取得的成绩，分析存在的问题和面临的挑战，谋划“十四五”发展目标与任务，明确今后一段时期协会工作的目标和任务，提升协会工作水平，对会员单位和全国教育装备行业提出指导性意见，能够提高行业整体水平，增强协会的服务能力。
(3)编制过程是谋划行业发展的过程。《规划》深刻把握了新时代的发展特征，以恰当的技术路线构建教育装备工作的发展新格局，为支撑建设高质量教育发展体系作出了应有的行动。《规划》的实施将为教育行政部门和有关管理部门提供决策咨询和参考，促进教育装备行业协会更好地服务教育事业的发展。
二、编制思路与过程
(1)深入学习，深刻理解和把握编制工作的方向。2020年5月，协会正式成立《规划》编制小组。编制组成员认真学习了习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，学习了《中国教育现代化2035》《加快推进教育现代化实施方案(2018—2022年)》《教育信息化十年发展规划(2010—2020年)》《教育信息化“十三五”发展规划》《教育信息化2.0行动计划》《中国教育装备行业协会章程》《中国教育装备行业协会“十三五”发展规划(2016—2020年)》等文件，深刻理解和把握了国家推动教育改革发展的理念、目标、任务等，准确定位了协会自身的改革和发展，找准了制定协会“十四五”发展规划的思路和要求。
(2)充分调研，全面总结分析行业发展现状和挑战。2020年底，协会组织各部门人员赴全国各地，深入会员单位和教育技术装备部门，广泛听取意见。组织召开省级教育装备管理部门会议，开展实地调研，听取和了解教育装备工作主要成效、特色经验、存在的问题和下一步发展建议，全面总结2016年以来教育装备工作取得的成绩，找准当前和下一步发展中存在的困难和问题。同时，发挥行业协会优势，广泛听取协会各分支机构、会员企业及学校、研究机构的意见，深入分析和研判教育装备行业发展的形势。
(3)厘清框架，形成《规划》编制基本思路。在总结、调研、研判和分析的基础上，拟定《规划》基本框架，明确协会发展的总体要求、总体目标、基本原则、主要任务和保障措施，提交协会审核，并根据审核意见进行完善。
(4)征求意见，完善文本。2020年9月，协会在南京召开会长会议，专题听取编制组成员的汇报，审议《规划》讨论稿。同时，面向不同层面的专家征求意见，根据专家意见反复修改，形成征求意见稿;以协会名义行文，向各省、自治区、直辖市教育装备管理部门，分支机构，部分企业征求意见;2021年2月，协会六届六次理事会审议《规划》征求意见稿，编制小组充分吸收合理意见，不断完善《规划》文本。
(5)行文审批，发布实施。按协会流程审批和印发文件，召开发布会，解读和宣贯《规划》主要精神。
三、主要创新与聚焦
新时代赋予新使命，新使命需要新理念、新目标、新思路和新任务。作为新时代协会工作的指导性文件，《规划》的编制首先需要找准新时代协会发展和教育装备工作的新方向，明晰发展目标和任务。
(一)确立协会发展蓝图
近几年，中共中央、国务院和教育部密集出台了《教育信息化2.0行动计划》《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》《教育部关于加强和改进中小学实验教学的意见》等一系列教育改革发展的文件，要求把“教育信息化是教育现代化的基本内涵和显著特征”落实到各级各类教育和教育改革发展的各项重要工作中，贯穿于推进教育现代化的整体进程，确立了教育信息化“支撑引领教育现代化发展”和“作为教育系统性变革的内生变量”的战略地位。以此为认识的基础，从构建高质量教育体系的要求出发，经过充分的研究和讨论，编制组认为，“十四五”期间，协会应更加注重建设和治理水平的提升，更加注重内涵与品质的提升，更加体现服务教育改革与发展大局的能力的提升，形成与教育现代化发展水平相适应的教育装备行业服务体系，力争成为5A级社会组织。针对这一发展蓝图，《规划》着力强调以“科学、先进”为目标，进一步优化法人治理结构，提升会员单位和教育机构的认同感;强调推动技术装备不断创新发展与教育教学实现深度融合;强调打造中国教育装备展示会这一特色品牌，努力使得中国教育装备展示会更加专业化、品牌化、信息化和国际化，成为具有全国影响力的行业展示会;打造行业智库，成为创新引领、行业倚重、会员信任的高端研究、咨询与决策服务平台;强调建成教育装备行业数据中心，驱动协会服务能力提升。
(二)提升协会治理水平
作为全国性的大型社会组织，协会必须与时俱进。对此，《规划》紧紧围绕战略管理、治理结构、服务能力、人力资源等方面，全面分析了协会发展面临的机遇和挑战，指出当前协会发展面临“管理环境变化挑战协会法人治理结构创新;技术赋能挑战行业持续回应教育变革的能力;教育形态变化与生态重构挑战自身创新的速度”等挑战。在此基础上，《规划》提出研究编制《中国教育装备行业协会法人治理基本制度指南》，细化章程在民主选举、民主管理、民主监督等内部治理关键环节上的规则约束条款，提高章程的权威性和执行力，奠定法人治理的制度基础。为确保以上任务的顺利实施，在保障措施中，还特别强调完善工作体系，将加强清廉建设作为协会的重要任务。
(三)引领会员新发展
服务会员是协会的立身之本。《规划》深入研究了教育装备与教育教学创新的关系，把引领会员探索教育装备创新发展作为未来五年最大的服务内容。
(1)促进行业的数字化转型。《规划》指出，教育新基建是教育高质量发展的基础支撑，是信息化时代教育变革的牵引力量，是建设学习型社会的内在要求，也是教育装备的时代内涵。《规划》要求，搭建以会员为主体的行业大数据仓库，积极探索行业管理与服务的数字化转型，构建“中国教育装备行业协会网络服务平台”。逐步建立起教育装备行业大数据管理系统，为行业的持续健康发展提供数据支持与管理服务。
(2)理解技术与教育的关系。教育装备与教育教学的关系是建立在技术与教育教学关系的基础上的。技术在教育发展的不同阶段，其作用有所不同。在信息时代，技术与教育教学的关系可归纳为三个方面：第一，每一次技术进步本身都是对人类知识的更新，将技术知识和技能作为学习内容，是人类认识技术、应用技术的前提，是培养适应时代和社会发展需求的人才的内在需求。用发展和动态的观念丰富学习内容，为培养符合时代发展需求的人才夯实基础。第二，技术能够延伸人类的感觉器官，提高人的认知水平。通过运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术对资源配置、学习环境、学习内容、教学方法、教育评价和教育管理流程进行优化创新，形成以个性化学习环境、多样化的学习模式和现代教育制度三者相互影响和相互支撑的教育新形态。第三，技术所带来的思维方式将赋予教育信息化新的使命和内涵，促进教育理念的更新和教育形态的改变。基于互联网思维的、更加开放的、更加人本的、更加平等的和更加可持续发展的教育新生态，对技术与教育关系的深度理解能够为教育装备创新提供路径与方向。
(3)明确教育装备创新的重点任务。《规划》强调，未来五年教育装备应顺应教育创新的需求，重点探索应用技术装备创新学习环境、丰富学习内容、感知学情特征、拓展学习方式、优化学习评价。《规划》要求全行业围绕十大重点，着力推进智能校园、在线教学、教学空间创新、实验操作考试、教育大数据、校园安全、劳动教育、健康教育、“三个课堂”和创客教育等方面教育装备的实践和理论研究，形成行业解决方案，支撑会员单位产品与服务升级，赋能各级教育装备部门提升业务指导水平。
(4)加强人才培育，提升行业发展水平。《规划》从“注重人才培训培养，提升从业人员业务素养”“深入开展科学研究，形成行业发展专业智库”“促进国际交流合作，加大对外开放力度”三个维度，强调通过人才培育来增加行业核心能力，提升行业发展水平。其中重点突出三个要点：第一，密切关注和跟踪国际教育装备发展趋势，深入研究和借鉴发达国家的先进理念、发展模式和优秀经验;第二，进一步发挥中国教育装备行业协会教育装备研究院的核心作用，构建全国教育装备研究体系，汇聚专业人才，形成教育装备研究智库;第三，要与国内外高等院校、社会机构合作办学，培养教育装备领域的硕士生和博士生，为各级教育装备部门和各级各类学校输送专业人才，联合各种力量开展教育装备的实践和理论研究，提升行业专业水平。
(5)全面提升协会的服务能力与水平。《规划》强调，协会应把服务会员单位作为最重要的任务之一。第一，改革与创新中国教育装备展示会，主动服务教育教学需求和装备产业发展，自觉适应市场需求和供给侧改革，走内涵式、集约型和绿色化的高质量发展道路。第二，努力维护会员的合法权益。鼓励会员单位创新创业，保护知识产权，构建信用体系，积极推动教育装备标准化。第三，营造更好的发展环境。《规划》把改革与创新《中国教育装备行业蓝皮书》《中国教育技术装备》《中国教育装备行业协会通讯》和“教育装备网”作为重要任务，努力提升协会在教育领域的影响力。第四，努力构建教育装备协作体系。《规划》在保障措施中特别强调，要加强与各地区教育装备部门的联系与协作，自觉承担对各地区教育装备行业协会和会员单位的业务指导和服务工作，形成覆盖全国的服务体系。
凡事预则立，不预则废。步入教育改革发展的新时代，协会需要着眼长远，把握大势，研究新情况，作出新规划。《规划》的编制是组织和推动协会发展和行业创新的重要方式，体现了协会对教育装备行业发展形势的研判、对未来发展的展望和强有力的行业担当，为会员单位和各级教育装备管理部门、学校和企业给予方向与路径的指引。
学习贯彻《规划》精神，要求全体会员能够深刻理解“十四五”期间教育装备行业发展的任务，因时而谋，乘势而为，凝心聚力，携手共进，以脚踏实地、笃志前行的决心和行动，共同书写协会和行业发展的新篇章。
(作者单位：中国教育装备行业协会教育装备研究院)
