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探索地方教育装备安全管理体系建设:江西实践

来源:《中国教育装备行业蓝皮书(2021版)》发布日期:2022-01-21浏览人数:167

  王小江 高萍

  “十三五”期间,江西省连续五年开展学校教育装备安全排查工作,针对中小学校实验室、图书馆、功能教室、音体美卫等各类场所的仪器设备、计算机网络设备、布线、开关插座等教育装备可能存在的安全隐患进行分级分层全面排查,并在此基础上探索教育装备安全管理体系,建立了组织架构、考核评价、资料管理和督促整改等一系列机制,将安全管理制度化、长效化。本文通过总结2016—2020年江西省教育技术装备站(现为江西省教育技术与装备发展中心)在装备安全管理方面的工作实践,提炼问题,总结经验,并探索改进方向,旨在为教育装备管理相关人员提供借鉴和参考,提升教育装备安全管理的效率、效能与效益。

  一、教育装备安全管理的背景与意义

  近年来,中小学教育装备的品种和数量急剧增加,安全管理和使用问题日益显现。2016年教育部出台《教育部关于新形势下进一步做好普通中小学装备工作的意见》(教基一〔2016〕3号),明确提出要对易燃易爆危险品定期开展风险排查,确保安全使用。江西省2010年出台的《江西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中指出:要深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。明确部门职责,建立健全学校安全管理工作机制和责任制度。加大资金投入,改善学校人防、物防和技防设施。

  为了共同营造校园安全环境,扎牢教育装备安全制度的笼子,江西省教育技术装备站连续五年组织开展全省中小学教育装备安全大排查,要求全省教育装备系统要时刻把安全问题摆在首位,实行联防联控。每年按计划启动安全排查工作,坚决做到不存侥幸,不留死角,把安全隐患整改落小落细,落实到位。

  教育装备相关监管和管理部门共同努力,通过五年的持续排查,取得了显著的成效。一是明确职责权限,督促各方履行岗位职责,明确对因渎职失职造成安全责任事故者,按照相关规定严肃追责问责,从制度源头上筑牢教育装备安全防线;二是防患于未然,利用装备安全检查的契机,着力移除了一批老化严重的大型户外设备,保护校园师生安全;三是全面提升了安全意识,通过教育装备安全检查,促进教育装备安全制度的落实,强化安全意识。每年对中小学校实验室、图书馆、功能教室、音体美卫等各类场所的仪器设备、计算机网络设备、布线、开关插座等教育装备可能存在的安全隐患进行分级分层全面排查,也促进了日常装备的使用、维护和管理的提升,探索建立了系统的教育装备安全管理体系。

  二、教育装备安全管理的主要做法与成效

  (一)加强领导,明确考核目标

  为确保全省各学校教育装备安全管理工作能够及时有效地推进,全省、各地市、各县区教育局相应成立了教育装备安全管理工作领导小组,主要领导任组长,分管领导任副组长,装备、信息处、办公室等负责人为成员,负责组织、实施、督查学校教育装备安全日常隐患排查及整改工作。

  各地市、各县区装备管理部门高度重视教育装备安全工作,下发专项文件,将安全工作列为对所辖单位的年度考核内容,并作为“一票否决”选项内容。牢固树立以人为本、以防为主的思想,把确保师生生命财产安全放在各项工作的首位,切实增强安全管理的责任感和使命感,真正把学校教育装备安全管理工作制度化、长效化。

  (二)细化流程,深入开展排查

  按照“属地管理”的原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求,全省连续五年开展了重点突出、细致广泛的教育装备三级排查。

  排查活动分为三个阶段,一是每年秋季9月开学前通过学校自查,对照下发的教育装备隐患排查表格进行横向到边、纵向到底的拉网式大排查并建立台账,及时整改消除隐患;二是10月底之前,由市、区装备部门组织开展实地复查,进一步排查安全隐患或整改存在困难的问题,全面梳理问题清单上报省级部门,并帮助和协调学校整改问题;三是12月底之前,由省级装备部门组织抽查,对已发现问题的学校重点督促整改,核实已上报的隐患排查表并实地核查。全省中小学教育装备安全隐患重点排查情况记录表见表1。

  表1 中小学教育装备安全隐患重点排查情况记录表

  (三)广泛动员,多级联动管理

  2020年江西省共有12 871所中小学校(包含教学点)参与并完成了教育装备安全自查工作,占全省中小学总数量的98.1%,较2019年提升了1.4个百分点(参加2020年全省装备安全大排查的学校数统计如表2所示)。

  表2 2020年江西省装备安全大排查的学校数统计表

  2020年底全省当年共排查安全隐患2 718处,其中已整改到位的有2 715处,仅有3处未整改到位的问题,在省装备部门的督促协调下,均在2020年12月底前全部整改到位。

  五年来,教育装备安全大排查工作在领导重视、广泛动员下成效显著。一是各级装备管理部门积极作为,扎实推进安全排查档案的建立和管理工作,对排查出的安全隐患做好了详细记录。全省累计收集县(市、区)级安全自查报告834篇,学校教育装备安全隐患重点排查点自查表19 517张;二是以问题为导向,对照安全隐患台账逐一整改,强化长效监管措施,严防安全隐患回潮反弹。

  (四)详细建档,全力消除隐患

  对于每次排查反映出来的隐患,县区装备部门均进行详细记录,并建立了整改台账和安全档案,同时要求学校拍摄整改前和整改后的照片存档备查。实验室电线老化、功能房电源线裸露的,一经发现立即采取措施,整理并更新电线,安装电源封闭盒。双杠、单杠、平梯下面没有缓冲区的学校,要求在双杠、单杠、平梯下面挖沙坑或垫上海绵垫;过于松动的乒乓球台和严重生锈的室外篮球架,学校及时向县级装备部门反映问题、定期巡检,及时发现并消除安全隐患;课桌椅破损、图书架不稳固的情况,及时进行修复、加固或直接向县级装备部门上报采购计划要求更换;音乐多媒体教室的音箱不牢固的,除了加固之外,统一张贴标语“音箱下危险,请勿靠近”。

  化学危险品应按规定做到规范分类存放,坚持领用和回收登记制度;危险化学品要单独存放至合格的危毒药品柜里,并做到“双人双锁”,联合环保部门规范销毁过期药品,消除安全隐患。

  对于排查出来的安全隐患中个别难解决的问题,如学校篮球架、单双杠等体育器材是一批专项资金配置的,已超过安全使用年限、存在内部锈蚀损坏、拆除困难和单独购置更换时间周期长问题的,省级装备中心每年年底由主要领导带队深入学校亲自督办,协调各方力量,做到整改一项、销号一项,彻底整改、合力打通解决问题的“最后一公里”。

  (五)多管齐下,提升安全意识

  各县区装备部门以安全排查工作为契机,深入学校排查,同时检查实验室管理员的日常管理情况,检查消防器材的摆放情况以及化学药品的安全使用情况,加强对大型户外体育设备的巡查力度。

  为全面提升管理人员的安全意识,我们制定了全省范围的培训计划,对相关专业教师、实验教学人员、管理人员定期进行装备应用与管理培训,把全省中小学图书馆管理人员、学校装备标准化建设管理人员、教育装备管理人员以及从事幼儿园玩教具自制的园长或骨干教师纳入省教育厅的“省培”计划,并于2019年的8月至12月,在井冈山教育培训中心组织开展了全省中小学图书馆骨干管理人员培训班、全省教育装备标准化建设培训班以及全省幼儿园玩教具自制与思维教学训练培训班,有效提升了学校管理人员的专业素养和业务能力,全面加强了管理人员的安全管理意识。

  三、教育装备安全管理存在的问题

  (一)思想认识不足

  在对各地各校教育装备的安全情况进行抽查时发现,个别学校虽然按照要求填写了表格,但是存在走过场、完成任务的思想心态,对于安全排查工作还存在形式主义的错误思想;有些学校虽然也按照要求排查了相关的设备,但没有对管理人员进行“以防为主”的安全教育,没有从思想源头上堵住安全隐患的漏洞。

  (二)经费来源无法保障

  教育设备的经费主要来源于项目经费,虽然在农村薄弱学校改造中政府投入很多,但对于常态化的修缮费用、大型存量器材的维护费用却较为匮乏,某些有较大安全隐患的问题虽然已经上报,但由于涉及经费无法落实等问题而得不到立整立改,需经过层层汇报、多级联动后才能彻底整改。

  (三)实验人员专业能力不强

  各地广大一线实验员在化学药品如何做到规范分类存放、如何做好化学实验品的登记回收制度,以及消防安全教育等方面普遍比较陌生,实验人员的安全意识和应急能力比较薄弱。而且我省实验员大都是兼职,专职实验员人数特别少,实验管理随意性较大。许多实验人员不懂如何对危化品进行正确处理,导致过期药品一直放在危毒药品柜里无法处置,从而带来一系列安全隐患。

  四、教育装备安全管理体系建设的思考与建议

  (一)用党建工作引领安全意识

  辩证唯物主义指出:认识对实践具有反作用,正确的认识推动正确的实践,错误的认识导致错误的实践。要想全方面提高安全管理的思想认识,除了常态化的排查外,也要注重安全意识的强化工作,可以结合党史学习教育活动引领安全意识大讨论大学习,发挥基层党组织的示范引领作用,把安全教育持续引向深入。

  (二)开展针对性的培训

  《教育部关于新形势下进一步做好普通中小学装备工作的意见》中指出:各地要制订培训计划,对相关专业教师、实验教学人员、管理人员定期进行装备应用与管理培训,特别是加强教师的装备通用技能与专业技能培训,着力提升教师应用水平。为提高一线实验员的安全意识和应急能力,我省下一步的培训重点是:制作发布统一的实验室(危化品)安全使用教程和应急防火安全教程,安全使用户外体育设施。利用赣教云平台对实验员进行线上培训和考核评分,鼓励各地针对性地开展安全类的演练培训,真正把装备安全工作做实做细。

  (三)不断完善保障机制

  虽然我省已全面建立地方教育行政部门、教育装备中心联合巡查制度,但是仅借助巡查消除隐患是不现实的,无法实际解决诸如经费来源等问题,需建立并不断完善各种保障机制。如对于户外体育设施设备到期强制报废制度,各级装备部门要建立统一的设备报废系统,对超过质量保证期限的大型户外设备提前预警,并自动提前列入更新采购计划,彻底解决由学校来上报问题隐患带来的处理滞后性问题。针对学校化学药品管理、处理问题,学校层面应建立统一的台账管理制度、即用即买制度、双人双锁管理制度等;市、区层面,可探索建立统一的化学药品管理和处置平台,选择有资质的环保企业提供上门回收服务,解决学校的后顾之忧。

  五、结语

  江西省通过校级自查、市级复查、省级抽查三级隐患排查的实践工作,不断在实践中总结、在总结中探索、在探索中成长,逐步在全省中小学校形成了以防为主的安全意识和氛围,促进了教育装备安全管理体系的规范化、日常化、常态化,全面加固了教育装备领域的安全防线。

  (作者单位:江西省教育技术与装备发展中心)