政策法规环境分析：(二)中小学教育教学改革
1.《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》
《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(以下简称《意见》)是中共中央、国务院印发的第一个聚焦义务教育阶段教育教学改革的重要文件，是新时代我国深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件。在我国的各级各类教育中，义务教育的规模最大、地域分布最广，其教育质量事关亿万少年儿童的健康成长和国家的未来。改革开放特别是党的十八大以来，我国义务教育发展成就显著，整体水平已跃居世界中上行列。进入新时代，我国义务教育正由基本均衡向优质均衡转变，大众的教育需求正在由“有学上”向“上好学”转变。《意见》的出台，就是要通过全面深化教育教学改革，解决义务教育的热点难点问题，提升教育教学质量，促进学生的全面发展、健康成长，办好人民满意的义务教育。
在指导思想方面，《意见》指出要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，强化教师队伍基础作用，围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标，发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。对于改革工作的开展，《意见》提出的基本要求包括：坚持德育为先，教育引导学生爱党爱国爱人民爱社会主义;坚持全面发展，为学生终身发展奠基;坚持面向全体，办好每所学校、教好每名学生;坚持知行合一，让学生成为生活和学习的主人。
《意见》提出了全面提高义务教育质量的五大主要任务(见图30)：一是坚持“五育”并举，全面发展素质教育;二是强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量;三是按照“四有好老师”标准，建设高素质专业化教师队伍;四是深化关键领域改革，为提高教育质量创造条件;五是加强组织领导，为新时代提高义务教育育人质量提供坚强保障。
图30 《意见》提出的主要任务
综合来看，《意见》具有以下突出特点：一是更加强调党对义务教育教学改革的全面领导，更加突出义务教育的国家意志和法定要求;二是强化价值引领，引导树立正确教育观念，构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制;三是注重解决突出问题，围绕素质教育、课堂教学质量、教师队伍建设、关键领域改革等方面存在的突出问题，提出了有效举措;四是注重形成工作合力，动员各部门各方面力量共同办好义务教育，统筹利用各类社会资源，构建学校、家庭、社会“三位一体”的协同育人格局。
2.《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》
普通高中教育是国民教育体系的重要组成部分，在人才培养中起着承上启下的关键作用。办好普通高中教育，对于巩固义务教育普及成果、增强高等教育发展后劲和提高国民整体素质具有重要意义。《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)对推进普通高中教育教学改革、全面提高普通高中教育质量进行了系统设计和全面部署，是进入21世纪以来国务院出台的第一个关于推进普通高中教育改革的重要纲领性文件。
21世纪特别是党的十八大以来，我国普通高中教育发展迅速，普及水平显著提高，整体办学水平逐步提升，已经进入以内涵发展、提高质量为重点的发展新阶段。当前，普通高中教育正处于普及攻坚、课程改革、高考综合改革三项重大改革同步推进的关键时期，存在素质教育实施不全面、应试教育倾向严重、唯分数唯升学率评价教育质量等突出问题。《指导意见》的出台为上述改革的推进和问题的解决提供了统筹规划和行动指南。
《指导意见》明确了推进普通高中育人方式改革的总体思路，即坚持正确方向，全面贯彻党的教育方针;坚持改革创新，着力破解体制机制障碍;坚持统筹协调，注重各项改革的衔接。针对普通高中教育存在的问题和高考改革带来的机遇与挑战，《指导意见》从育人体系、课程教学、学生指导、考试招生和条件保障等育人关键环节着手，健全机制、完善政策、明确要求，保障改革目标的实现;通过统筹各项改革发展任务、充分调动各方积极性、注重校内校外结合，形成多方参与、协同推进的育人合力。
《指导意见》提出到2022年“德智体美劳全面培养体系进一步完善，立德树人落实机制进一步健全”的总体目标和六项具体目标，明确了构建全面培养体系、优化课程实施、创新教学组织管理、加强学生发展指导、完善考试和招生制度、强化师资和条件保障六项重点任务(见图31)。
图31 《指导意见》提出的重点任务
3.《教育部关于加强和改进中小学实验教学的意见》
实验教学是国家课程方案和课程标准规定的重要教学内容，是培养学生创新精神和实践能力的重要途径。经过多年的大力投入和建设，我国中小学实验室和实验装备配置水平已取得显著提升，小学数学、自然和初、高中理科实验器材达标率均已超过或接近95%。然而，从教学角度观察，当前仍存在对实验教学重视程度不够、开不齐开不足实验教学课程、教学内容形式陈旧单一、教学质量不够高等问题，制约了基础教育的整体内涵发展。
《教育部关于加强和改进中小学实验教学的意见》(以下简称《实验教学意见》)的出台是中央关于基础教育的决策部署和全国基础教育工作会议精神的具体体现，也是《意见》《指导意见》在实验教学领域的具体落实。
《实验教学意见》明确了今后一段时间内加强和改进实验教学工作的总体要求，提出要构建与德智体美劳全面培养的教育体系相适应、与课程标准要求相统一的实验教学体系。《实验教学意见》还要求开齐开足开好国家课程标准规定实验;不断将科技前沿知识和最新技术成果融入实验教学，丰富内容，改进方式;强化学生实践操作、情境体验、探索求知、亲身感悟和创新创造，着力提升学生的观察能力、动手实践能力、创造性思维能力和团队合作能力，培育学生的兴趣爱好、创新精神、科学素养和意志品质。
《实验教学意见》提出了完善实验教学体系、创新实验教学方式、规范实验教学实施、提高教师实验教学能力、保障实验教学条件、健全实验教学评价机制、加强实验教学研究与探索、强化实验教学安全管理八项举措(见表7);在组织实施层面，明确了加强组织领导、保障经费投入、强化督导考核等方面的一系列具体措施。
表7 《实验教学意见》提出的八项主要举措
