政策法规环境分析：(二)体育与健康

　　2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上的讲话中提出“要树立健康第一的教育理念”，指明了学生健康在整个教育事业发展中的重要地位。贯彻“健康第一”的教育理念是一项系统性工程，需要政府、学校、社会的共同参与，需要硬件设施、课程人才、评价机制、社会环境的共同保障。

　　对教育装备事业而言，2018年国家发布的涉及教育装备事务的各类文件中有近两成与体育和健康议题相关，显示出体育与健康装备工作在整个教育装备事业中的重要地位。夯实学校体育基础，科学创设教育环境，为“开齐开足体育课”和学生在校健康学习提供过硬的硬件设施和安全保障，将成为未来一段时期内教育装备领域的重点工作。

　　(1)儿童青少年近视防控

　　防控儿童青少年近视是2018年党中央、国务院对教育战线的一项重大部署，是落实健康第一的教育理念的重要举措，对整个教育行业具有广泛影响。

　　2018年8月30日，针对我国儿童青少年近视率居高不下、不断攀升，近视低龄化、重度化日益严重的问题，教育部、国家卫生健康委员会、国家体育总局、财政部、人力资源和社会保障部、国家市场监督管理总局、国家新闻出版署、国家广播电视总局联合发布通知，印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》。八部委联动充分体现了此项工作的重要性和复杂性。

　　《综合防控儿童青少年近视实施方案》明确了防控工作的短期和长期目标：到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发省份每年降低1个百分点以上;到2030年，实现全国儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升，6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率下降到38%以下，初中生近视率下降到60%以下，高中阶段学生近视率下降到70%以下，国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。

　　该方案详细说明了家庭、学校、医疗卫生机构、学生、政府部门等有关各方在防控儿童青少年近视方面所应采取的具体行动，明确了各级人民政府在防控工作中的主体责任，提出了多项考核近视防控效果的措施(见图31)。

　　图31 《综合防控儿童青少年近视实施方案》相关主体及开展行动

　　(2)校园足球

　　2018年国家发布的涉及体育与健康装备的17份文件中，与青少年校园球类特色学校相关的数量最多(共8份)。具体内容包括：强化全国青少年校园足球特色学校建设质量管理与考核，2018~2025年青少年校园足球特色学校、试点县(区)创建，2018年“满天星”训练营遴选，设立全国青少年校园足球改革试验区，公布2018年校园网球、校园篮球特色学校名单等。

　　以国家体育总局和教育部联合下发《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》为起点，2018年已是校园足球活动开展的第十个年头。十年来，党中央、国务院高度重视青少年校园足球的改革发展，习近平总书记多次做出重要指示批示，强调青少年足球事关长远，涉及基础，工作要抓细抓实。

　　据统计，针对校园足球工作，中央财政累计投入8.98亿元校园足球扶持基金，带动各地投入校园足球各类资金累计超过270亿元。截至2018年9月，全国各级各类学校共有校园足球场地120960块;全国38万所中小学中遴选认定校园足球特色学校24126所;设立地市级和省级校园足球改革试验区38个，认定135个校园足球试点县，建立47个校园足球“满天星”训练营;校园足球教练员培训基地培训超过30万人次(见图32)。推进校园足球工作已经有了一定的物质基础。

　　图32 校园足球活动开展情况

　　(3)冬季体育项目

　　北京2022年冬奥会和冬残奥会(以下简称冬奥会)是我国的重大标志性活动，是展现国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机，也是促进青少年冰雪运动普及发展的有效推动力。为助力冬奥会成功举办，在全国中小学生中传播奥林匹克知识、弘扬奥林匹克精神，加快推动青少年冰雪运动普及发展，教育部、国家体育总局会同北京冬奥组委共同制定了《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》，于2018年初发布。

　　针对学校日常教育教学、奥林匹克教育活动、学生国际交流、学生冬奥赛事活动、奥林匹克教育研究，该计划设定了五大工作目标和七大主要任务(见表7)，要求以东北、华北和西北等北方地区为重点，积极推进各项冬季运动进校园工作，有条件的地区将冬季运动纳入学校体育课教学内容;同时要求其他地区积极参与该项工作，重点做好冬季奥林匹克知识宣传和奥林匹克教育，因地制宜开展冬季运动普及。该计划还从加强组织领导、加大支持力度、完善保障制度、协调统筹推进四方面进行了部署;在经费保障层面，要求各级教育部门加大投入力度，对奥林匹克教育、冬季体育项目给予倾斜，完善政府向社会力量购买公共服务机制。

　　表7 《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》主要任务